解读

　　9月3日起，《四川省村级光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》（下简称《办法》）正式实施，此举意在加强村级光伏扶贫电站收益分配使用管理，建立利益联结和带贫减贫长效机制，让光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。

　　什么是村级光伏扶贫电站？收益怎样分配？如何促进贫困村发展，带动贫困群众脱贫？这些问题都能在《办法》中找到答案。□熊海英本报记者侯冲

　　造福贫困村

　　明确村级光伏扶贫电站建设范围，增加村集体经济

　　所谓“光伏扶贫”，指的是在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设。2014年，我国正式启动光伏扶贫试点工作。

　　“光伏扶贫稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。”四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星教授表示，目前各地都在探索，难免存在一些问题，例如补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等。

　　对此，《办法》首先对村级光伏扶贫电站的“身份”做了明确。村级光伏扶贫电站是指在具备光照、资金、土地、接网、消纳等条件的建档立卡贫困村建设，且纳入国家光伏扶贫计划的电站。

　　业内人士表示，目前光伏扶贫主要有4种模式，即建在贫困户屋顶或者院落空地的户用光伏发电模式，利用村集体土地建设的村级光伏扶贫电站模式，利用农业大棚等现代农业设施建设的光伏大棚模式，以及利用荒山坡地建设的大型光伏扶贫电站模式。“相比于其他三种，村级光伏扶贫电站模式优势更明显，也是目前国家主推的建设模式。”

　　建完后电站归谁所有？《办法》明确规定，村级光伏扶贫电站资产确权给村集体所有，联村光伏扶贫电站资产按比例确权至各村集体，村集体行使管理权；村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济。

　　“相当于给贫困村增加一个稳定的集体经济收入来源。”省扶贫移民局相关负责人介绍，目前我省首批光伏扶贫电站位于甘孜州和阿坝州的16个县，共涉及423个贫困村。

　　造福贫困户

　　拒绝贫困群众“坐享其成”，通过劳动获得光伏扶贫收益

　　《办法》中的另一大亮点，是明确了村级光伏扶贫电站与贫困群众的利益联结方式。《办法》要求，村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济，鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的劳动获得劳务收入。

　　“具体收益分配包括4种。”省扶贫移民局相关负责人介绍，第一种是设置道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等公益岗位；第二种是开展村内道路维修、环境卫生整治等小型公益事业；第三种是对于无劳动能力的建档立卡贫困人口，为其设定补助金额，每年实行动态管理；若还有结余，则通过一事一议等方式确定支出。

　　“光伏扶贫是一个产业，不能做成一个简单的分红。”蓝红星表示，部分地区将光伏项目一年的收益分给贫困群众，但实际上，这样做对贫困群众的技能、见识等并没有显著提高。“设备安装在屋顶或者空地上，贫困群众参与度相对较少。”

　　通过劳务收入这种方式就可以很好避免这类问题。省扶贫移民局相关负责人表示，在建设村级光伏扶贫电站的贫困村设置公益岗位，增加集体经济收入的同时激发贫困群众的内生动力，还能持续改善贫困村基础设施、提升人居环境。

　　根据《办法》，光伏扶贫对象要经过贫困户申报、村民代表大会评议公示、乡镇审核、县级审批、省市（州）备案等程序确定；村委会要每年制定收益分配使用计划，提交村民代表大会通过后上报乡镇政府审核并报县（市、区）扶贫办备案；收益分配使用计划向村民公示，作为实施收益分配的依据。村委会根据分配使用计划对年度实际发电收益进行分配，并在年底公告收益分配使用结果。